把握好教育均等化的實(shí)現(xiàn)路徑 ——“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”系列評(píng)論之一

基本公共教育服務(wù)均等化，是對(duì)人民群眾迫切需要的公共教育資源進(jìn)行公平分配并提供公共教育服務(wù)的過程。這不僅是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、教育現(xiàn)代化的基本要求，更是維護(hù)社會(huì)公平的基本途徑。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，要按照?；尽⒋俟?、高質(zhì)量、可獲得的原則，保障所有適齡孩子享有平等受教育的權(quán)利。然而，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平各有不同，如何在新的格局下更好、更快地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？以下六個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)路徑，各級(jí)各地政府在發(fā)展教育時(shí)可重點(diǎn)關(guān)注。

優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃。義務(wù)教育資源配置最主要、最直接的體現(xiàn)是學(xué)校布局。新型城鎮(zhèn)化帶來城市、農(nóng)村、不同區(qū)域之間人口的快速流動(dòng)，出現(xiàn)學(xué)齡人口與學(xué)校布局之間的適應(yīng)性矛盾。此外，隨著生育政策的調(diào)整、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人口分布與學(xué)校布局之間的發(fā)展性矛盾凸顯。這迫切要求建立按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制學(xué)校布局規(guī)劃的制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等，對(duì)學(xué)校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。

推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子，是義務(wù)教育改革和發(fā)展的基本要求?；揪馐窃诹x務(wù)教育發(fā)展的基本條件和教育水平上實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡；優(yōu)質(zhì)均衡則是以教育質(zhì)量為核心的高水平均衡，是更高質(zhì)量、更廣范圍、更高層次的發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體的教育質(zhì)量差距大幅度縮小。提升義務(wù)教育均等化水平，要在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，鼓勵(lì)有條件的地方在更大范圍實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

辦好鄉(xiāng)村學(xué)校支撐鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，不僅能為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)人才、持續(xù)推進(jìn)教育脫貧，而且能提供源源不斷的文化動(dòng)力。辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，要放在鄉(xiāng)村振興的宏觀背景與國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)與把握，明確鄉(xiāng)村學(xué)校在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特價(jià)值與基礎(chǔ)地位。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，其根本路徑為“融入”。即必須融入鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土與本土，融入到鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中；同時(shí)發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，改變鄉(xiāng)村文化、氛圍與格局，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村建設(shè)的人才，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

保證隨遷子女平等享受基本公共教育服務(wù)。隨遷子女是城鎮(zhèn)教育改革發(fā)展中需要關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，其教育問題的解決關(guān)涉新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。隨遷子女平等享受基本公共教育服務(wù)，包括針對(duì)隨遷子女普遍教育需求的普惠性公共教育服務(wù)、特殊教育需求的補(bǔ)償性公共教育服務(wù)。根據(jù)就近入學(xué)原則，要確保隨遷子有學(xué)上、上好學(xué)。特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)要完善隨遷子女就學(xué)政策，優(yōu)化人口流入地教育資源配置，積極穩(wěn)妥解決隨遷子女的就學(xué)問題。

健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。經(jīng)過多年努力，我國建立并形成了較為穩(wěn)定完備的覆蓋教育各階段的學(xué)生資助政策體系，但仍需要在精準(zhǔn)和有效上下功夫。要不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全精準(zhǔn)化追蹤家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制；進(jìn)一步提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款政策的效度，改進(jìn)資助方式，提高資助水平和精準(zhǔn)度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平地享有接受教育的權(quán)利。

以推進(jìn)融合教育推進(jìn)特殊教育。融合教育是特殊教育發(fā)展的新趨勢，是將有特殊需要的兒童納入到普通班級(jí)接受教育，使其潛能最大限度地發(fā)揮。全面推進(jìn)融合教育，既有物理空間的融合，普通教室能夠接納特殊兒童；又意味著教育觀念和模式、教學(xué)方法、評(píng)估方式要發(fā)生根本變化。融合教育接納所有學(xué)生是公平精神的極大體現(xiàn)。學(xué)校要識(shí)別和照顧不同學(xué)生的不同需要，通過適宜的學(xué)校課程、班級(jí)組織安排、教育教學(xué)策略、資源有效利用及學(xué)校社區(qū)合作，確保面向全體學(xué)生的教育質(zhì)量得到保證。