以高水平技能型人力資本推動高質(zhì)量發(fā)展——評技能中國行動實施方案

“十四五”時期，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展將進入關(guān)鍵期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的全新任務。

新技術(shù)革命背景下的新業(yè)態(tài)、新模式逐漸形成，對勞動力市場產(chǎn)生深刻影響，就業(yè)替代效應與就業(yè)創(chuàng)造效應并存，對技能人才隊伍建設工作提出全新要求。

新時代高質(zhì)量發(fā)展更加倚重高水平的人力資本，作為人力資本重要支柱“技能型人力資本”載體的技能人才隊伍，將在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵歷史時期發(fā)揮關(guān)鍵作用。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要不同層次的各類人才來保證，需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。

大力加強技能人才工作，是新時期鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求。

人力資源社會保障部近期出臺的《“技能中國行動”方案》（簡稱《方案》），旨在深入貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，實施制造強國、質(zhì)量強國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為“十四五”期間技能人才工作制定了“新增技能人才 4000 萬人以上”的總體目標，在結(jié)構(gòu)上要實現(xiàn)“技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2-3個百分點”，從技能人才工作的培養(yǎng)、使用、評價、激勵各業(yè)務領(lǐng)域出發(fā)，強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模、提質(zhì)量，建機制、增活力，深度優(yōu)化技能人才工作體制機制，全面提升我國技能人力資本水平。 

《方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，大力推進人才治理能力現(xiàn)代化，推出了5方面共20項技能人才工作領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措：

健全政策制度體系——強化頂層設計。

技能人才隊伍建設工作是一項系統(tǒng)工程，首要就是加強黨的領(lǐng)導，開展頂層設計。

具體包括《方案》提出的建設技能人才發(fā)展政策體系、健全完善終身職業(yè)技能培訓制度、技能人才評價體系、職業(yè)技能競賽體系。

頂層設計注重執(zhí)行力，突出應用性、操作性，在執(zhí)行中注重細節(jié)，注重實施管理和質(zhì)量管理，注重各工作環(huán)節(jié)之間的互動與銜接，以便確保總體戰(zhàn)略的完成和實施效能的提升。

比如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開展人才監(jiān)測預測將大大強化技能人才統(tǒng)計工作質(zhì)量；技能人才發(fā)展政策體系在整體行動方案中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，對各項任務統(tǒng)籌規(guī)劃布局；終身職業(yè)培訓制度、技能人才評價體系、職業(yè)技能競賽體系等，既是不同業(yè)務領(lǐng)域，也是彼此銜接的有機整體。 

實施“技能提升”行動——堅持能力本位。

職業(yè)技能是技能人才最重要的素質(zhì)，《方案》提出的持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動、大力發(fā)展技工教育、實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程、支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，遵循“能力本位”教育培訓模式，確保技工教育、職業(yè)培訓與社會和行業(yè)企業(yè)的需求緊密結(jié)合。

能力本位是社會對職業(yè)教育培訓的本質(zhì)要求，其本質(zhì)特征是以經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，面向企業(yè)生產(chǎn)一線，培養(yǎng)目標是各行業(yè)熟練勞動者和社會需要的技能人才。能力本位是職業(yè)教育培訓實現(xiàn)自身價值的根本，把增強勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力作為首要任務，這使職業(yè)教育培訓能夠更好地適應經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)需要。 

實施“技能強企”行動——堅持以用為本。

只有持續(xù)推動職業(yè)教育培訓與勞動實踐相融合，才能使廣大技能勞動者得到鍛煉，不斷提高能力素質(zhì)、全面發(fā)展，實現(xiàn)自身價值、發(fā)揮人力資本效能，更好地為經(jīng)濟社會建設積累動能。

《方案》通過一系列改革創(chuàng)新舉措激發(fā)企業(yè)主體活力、合理配置教育培訓資源，以企業(yè)為主體、技工院校為主陣地建立科學的技能人才培養(yǎng)模式，

《方案》提出的全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制，開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動，支持企業(yè)自主開展技能等級認定等，就是堅持“以用為本”的人才開發(fā)規(guī)律，緊扣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整人才和教育培訓制度，充分發(fā)揮主體作用，合理配置資源，著力提升技能型人力資本開發(fā)效能。

實施“技能激勵”行動——綜合施策。

《方案》從表彰激勵、經(jīng)濟收入、職業(yè)發(fā)展、社會地位、宣傳教育等角度出發(fā)，推出全方位激勵舉措。

一是形成分層分類的技能人才獎勵體系，同時加大獎勵力度和拓寬覆蓋面，引領(lǐng)激發(fā)廣大技能勞動者潛心鉆研、做好本職工作、積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

二是加強市場自主調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合，通過指導企業(yè)加大技能要素參與分配的激勵力度，實質(zhì)性提升技能勞動者經(jīng)濟待遇。

三是通過進一步完善評價和使用機制，同時在縱向、橫向兩個維度上貫通技能勞動者職業(yè)發(fā)展路徑和拓展就業(yè)空間，使勞動者在技能崗位上更加高效地實現(xiàn)自我價值、提升社會地位。 

實施“技能合作”行動——合作共贏。

技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。我國制造業(yè)規(guī)模全球居首，是名副其實的制造業(yè)大國，同時也擁有超過2億人的世界規(guī)模最大的技能勞動者大軍。

此次出臺的《方案》正是瞄準我國技能人才隊伍存在的“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”等短板問題，從技能人才制度頂層規(guī)劃、完善人才市場要素配置、激發(fā)技能人才活力等多維度打出的組合拳，努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍，使高水平技能型人力資本成為新時期高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐點。

（作者童天系中國勞動和社會保障科學研究院研究員）